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1.上位法進(jìn)行了新修訂。《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于2019年4月23日經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行了修正，海關(guān)有必要根據(jù)上位法修改內(nèi)容重新制定管理辦法。

2.海關(guān)行政許可有了新發(fā)展。近年來(lái)，海關(guān)在貫徹落實(shí)中央“放管服”改革措施的實(shí)踐中，海關(guān)行政許可管理在規(guī)范化、高效化、便民化方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成效，有必要將這些改革成果固化為制度，進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。

3.海關(guān)行政許可進(jìn)入新時(shí)期。《實(shí)施辦法》已經(jīng)實(shí)施了近17個(gè)年頭。特別在機(jī)構(gòu)改革后，《實(shí)施辦法》已經(jīng)無(wú)法完全覆蓋新海關(guān)行政許可的管理實(shí)踐，為了促進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政許可管理制度的深度融合，有必要制定新海關(guān)行政許可管理辦法。

根據(jù)《海關(guān)立法技術(shù)規(guī)范》，“按照修改程度區(qū)分，規(guī)章修改可以分為局部修改和廢舊立新兩種情形。”如218號(hào)令只刪除了《實(shí)施辦法》中關(guān)于報(bào)關(guān)員資格的相關(guān)內(nèi)容，屬于局部修改；而《管理辦法》則大幅調(diào)整了章節(jié)設(shè)置，規(guī)范了海關(guān)行政許可的定義，增加了標(biāo)準(zhǔn)化管理、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，邏輯性更強(qiáng)、條款內(nèi)容更為簡(jiǎn)潔實(shí)用，屬于廢舊立新情形。

而且，本次修訂中還吸收了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于行政許可管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等相關(guān)要求，并不局限于實(shí)施《行政許可法》，沿用《實(shí)施辦法》已不合適。因此，重新制定《管理辦法》，并廢止了《實(shí)施辦法》。

1.強(qiáng)化“非歧視”許可原則。根據(jù)《行政許可法》增加“非歧視”原則，有利于保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)海關(guān)行政許可設(shè)定和實(shí)施的公平性、公正性和平等性。（第五條）

2.新增保護(hù)“未披露信息和保密商務(wù)信息”要求。在保護(hù)“商業(yè)秘密”基礎(chǔ)上，《管理辦法》新增保護(hù)“未披露信息和保密商務(wù)信息”要求。并首次明確了申請(qǐng)人對(duì)商業(yè)秘密等信息的主動(dòng)聲明義務(wù)，規(guī)定“以書(shū)面方式向海關(guān)提出保密要求，并且具體列明保密的內(nèi)容”，以確保該項(xiàng)制度具有可操作性。（第二十一條、第十五條）

3.增加對(duì)“隱瞞虛報(bào)”和“欺騙賄賂”的處理規(guī)定。由于口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)等海關(guān)行政許可事項(xiàng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)，因此根據(jù)《行政許可法》增加了相關(guān)處理規(guī)定。（第四十九條、第五十條）

1.調(diào)整海關(guān)行政許可定義。刪除原定義中關(guān)于“進(jìn)出關(guān)境”表述，這是由于原檢驗(yàn)檢疫部分行政許可項(xiàng)目（如“進(jìn)口食品企業(yè)注冊(cè)”等針對(duì)境外主體的許可項(xiàng)目）并不涉及貨物實(shí)際進(jìn)出關(guān)境。調(diào)整后，海關(guān)行政許可的定義更加規(guī)范、表述更加準(zhǔn)確，可以適應(yīng)新海關(guān)行政許可管理需要。（第二條）

2.規(guī)定行政許可清單管理。2013年以來(lái)，海關(guān)開(kāi)始實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄管理。此次《管理辦法》對(duì)標(biāo)2019年國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)令722號(hào)）關(guān)于“行政許可清單管理制度”要求，規(guī)定“未列入海關(guān)系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)清單的事項(xiàng)不得實(shí)施行政許可”，同時(shí)對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)海關(guān)行政許可管理由目錄管理時(shí)代進(jìn)入清單管理時(shí)代。（第十二條、第十三條）

3.完善標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。《管理辦法》將多年來(lái)海關(guān)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理成效固化為制度，明確當(dāng)事人可以通過(guò)“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”辦理海關(guān)行政許可，鼓勵(lì)申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)辦理，規(guī)定“一個(gè)窗口”提供行政許可受理及相關(guān)服務(wù)，推動(dòng)海關(guān)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理，進(jìn)一步提升海關(guān)許可的辦理效率。（第三條、第三章第七節(jié)）

1.取消申請(qǐng)文件效力證明材料。不再要求申請(qǐng)人提供“能夠證明其申請(qǐng)文件效力的材料”，同時(shí)，明確申請(qǐng)人負(fù)責(zé)提交材料“真實(shí)性、合法性和有效性”的義務(wù)。（第十五條）

2.可以受理因不可抗力延誤的延期申請(qǐng)。規(guī)定“被許可人因不可抗力未能在行政許可有效期屆滿(mǎn)三十日前提出（延期）申請(qǐng)”，經(jīng)審查合格后，也可以受理。充分保障被許可人的合法權(quán)益。（第二十六條第三款）

3.明確電子憑證和紙質(zhì)憑證具有同等法律效力。引入《電子簽名法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合法定要求的電子憑證效力進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)便民高效。（第五十一條）

4.保障申請(qǐng)人自由選擇權(quán)。明確在海關(guān)行政許可作出決定之前，申請(qǐng)人可以根據(jù)自己意愿書(shū)面申請(qǐng)撤回有關(guān)海關(guān)行政許可申請(qǐng)（第二十二條）；規(guī)定申請(qǐng)人自愿采用線(xiàn)下辦理模式的，不得強(qiáng)制申請(qǐng)人進(jìn)行網(wǎng)上辦理。（第四十一條第二款）

1.程序更加規(guī)范、合理。《管理辦法》將“終止、撤銷(xiāo)、撤回、注銷(xiāo)”等條款予以歸納整合，在第三章“行政許可實(shí)施程序”中新增“退出程序”一節(jié)，并刪除了“特別程序、回避”等章節(jié)。（第三章第六節(jié)）

2.明確不計(jì)入行政許可時(shí)限的情形。結(jié)合《行政許可法》和海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)際，明確“依照法律、行政法規(guī)需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的”，所需時(shí)間不計(jì)算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)，并且應(yīng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。（第三十三條）

3.擴(kuò)寬外部評(píng)價(jià)渠道。《管理辦法》規(guī)定可以“采取自我評(píng)價(jià)、申請(qǐng)人評(píng)價(jià)或者第三方評(píng)價(jià)”等方式實(shí)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)制度，有利于提升許可工作透明度，推動(dòng)海關(guān)“陽(yáng)光”執(zhí)法。（第四十二條）

4.增加對(duì)產(chǎn)品抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)規(guī)定。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，可以滿(mǎn)足對(duì)原檢驗(yàn)檢疫部分行政許可項(xiàng)目依法履行監(jiān)督檢查責(zé)任的需要。（第四十三條）

（一）網(wǎng)上辦理平臺(tái)。

網(wǎng)址：

http://pre.chinaport.gov.cn/car

（二）海關(guān)行政許可受理窗口。

（三）信函、傳真、電子郵件等方式。

[注意事項(xiàng)]

1.海關(guān)鼓勵(lì)申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺(tái)辦理海關(guān)行政許可，實(shí)行海關(guān)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理。

2.申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。

3.申請(qǐng)人在海關(guān)作出海關(guān)行政許可決定之前，可以向海關(guān)書(shū)面申請(qǐng)撤回海關(guān)行政許可申請(qǐng)。

4.海關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

5.海關(guān)實(shí)施行政許可，原則上不收取任何費(fèi)用。

目前，海關(guān)行政許可項(xiàng)目共有14項(xiàng)，具體參見(jiàn)網(wǎng)址：

http://www.customs.gov.cn//customs/302249/302334/302335/302336/3296916/index.html

[注意事項(xiàng)]

1.海關(guān)行政許可項(xiàng)目由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，海關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件一律不得設(shè)定海關(guān)行政許可。

2.海關(guān)行政許可實(shí)施清單管理，未列入海關(guān)系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)清單的事項(xiàng)不得實(shí)施行政許可。

3.所有海關(guān)行政許可項(xiàng)目、申請(qǐng)流程、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及所需材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本和填制說(shuō)明均已在海關(guān)總署官網(wǎng)公布，申請(qǐng)人可以自行查閱。

4.申請(qǐng)人也可以在海關(guān)網(wǎng)上辦理平臺(tái)或海關(guān)行政許可辦公場(chǎng)所查看有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及所需材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本和填制說(shuō)明。

5.海關(guān)對(duì)準(zhǔn)予行政許可的決定施行主動(dòng)公開(kāi)，公眾可以查閱。